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【综述】创新生态扶贫方式 实现增绿增收双赢—

添加时间:2019-09-09

  岚县地处吕梁山集中连片特困区,全县国土面积为1508.48平方公里,折合226.27万亩,其中林业用地面积81858.22公顷,折合122.78万亩。 县域土地贫瘠,缺林少绿,是贫困与生态脆弱交织区,是典型的生态脆弱区和经济落后区。

  近年来,岚县林业局立足生态脆弱与贫困落后的县情实际,坚持习总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念,创新思维,科学决策,探索出了合作造林、购买式造林、购买式管护、合作社造林、林业资产收益造林等一系列生态扶贫造林新模式,实现了生态建设与脱贫攻坚的有机结合。

  探索购买式造林新模式,激发群众造林热情。岚县林业局立足全县宜林荒山多、贫困劳力多、积存苗木多的实际,通过深入调研、多方论证,提出了“将改善生态面貌的过程变成老百姓增收致富的过程”的思路,在全国率先探索开展了扶贫攻坚造林合作社承接造林绿化工程,工程验收后“政府回购,群众获得收益”的购买式造林新模式。

  购买式造林是政府向社会力量购买服务的市场机制在林业改革的具体应用,内涵是把过去政府行政推行的做法,转变为社会力量主动参与,盘活经济的新机制。为确保贫困人员收益的最大化,岚县进行创新完善,形成了“树随地走”的造林新机制。

  探索购买式管护新模式,确保群众稳定收入。在实施购买式造林的基础上,他们针对全县林业资源管护提出了购买式管护的新模式。造林工程实施完毕后,仍由建档立卡贫困户对林木进行长期管护,获得管护报酬。成立了生态管护专业合作社5个,吸收社员153人,其中贫困人口92人,对全县林木管护实现了全覆盖。购买式造林每一个环节都与贫困户相联系,所有的利益都与贫困户挂钩,真正使造林工程精准扶贫到贫困户身上,保障了贫困户能够持续稳定脱贫,在一个战场上实现了增收增绿双赢。

  探索林业资产收益,实现林业产业发展。在探索购买式造林、购买式管护的基础上,岚县林业局紧紧抓住本县被列为全省资产收益试点县的有利机遇,依托退耕还林政策,通过引导有出资筹资能力的民营企业法人、造林绿化公司等经营主体和林业组织,组织农民以林地、退耕还林地经营权等入股,牵头领办成立以经营退耕还林、宜林地、干果经济林为主的股份合作组织,以贫困群众实现资产性收益脱贫为目的,盘活林地资源,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的运行机制。

  通过购买式造林、购买式管护和林业资产收益等生态扶贫模式联结农民利益,岚县实现了经济社会多重效益。

  界河口镇是岚县典型的生态脆弱区,荒山荒坡较多。该镇以全县购买式造林试点启动为契机,选择会里村为去年实施的1500亩购买式造林片区,由村内马兰柱等48户农户(其中贫困户45户)成立的“岚县林得财扶贫攻坚造林专业合作社”负责实施,涉及贫困人口129人,占到全村贫困人口的35.6%。造林任务完成后,参与造林的38户76名建档立卡贫困群众劳务收入达40余万元,人均增收5200元。

  购买式造林每一个环节都与贫困户相联系,所有的利益都与贫困户挂钩,真正使造林工程精准扶贫到贫困户身上,保障了贫困户能够持续稳定脱贫。三年来全县新造林28.04万亩,138个脱贫攻坚造林专业合作社,覆盖12个乡镇121个村1677户建档立卡贫困户,带动5155余名贫困人口人均增收4000余元。

  群众参加造林合作社,按照规定造林工程所获60%的利润必须作为合作社红利分配到贫困户手中;参与沙棘经济林种植的农户,在沙棘进入盛果期,可按照协议规定获得实际经营利润6%的分红收益,按亩产沙棘果1吨计算,参照目前市场8000元/吨市场价格,每亩收入8000元,除去成本纯收入每亩可达5000元左右,每亩分红大约在300元左右。王狮乡蛤蟆神村徐海亮,有8.4亩退耕还林地参与沙棘种植,年可获得退耕还林补贴2520元,本人参加造林务工38天,每天80元,可获得劳务收入3040元,五年后参与沙棘分红,初步测算,每亩效益可达5000元左右,每亩分红大约在300元左右,8.4亩保守分红可达2600多元。这一模式把发展林业产业作为产业脱贫的延伸,不仅让贫困户稳步增收,还有效避免了“返贫”现象的发生,实现了贫困增收群众长效可持续脱贫。

  造林工程实施完毕后,仍由建档立卡贫困户对林木进行长期管护,获得管护报酬。目前成立管护合作社10个,吸纳生态管护人员共计563人,其中建档立卡贫困户460人2017年香港挂牌全篇,占到81.7%,对全县50万亩林木管护,年人均增收8880元。

  在实施购买式造林过程中,大部分脱贫攻坚造林合作社由村党支部或支部书记领办,通过承揽造林工程,合作社获得收益,村集体可以按照比例进行分红,实现集体经济“破零”。

  随着育苗产业的发展,岚县油松平地育苗总面积达4.5万亩,总株数达3.8亿株。购买式造林的实施打破了苗木滞销的困局,极大地促进了本地苗木销售。2016年通过实施购买式造林3.3万亩,销售本县苗木达到500余万株,苗木收入近1000万元。2017年已销售苗木3500万株,销售额达7500万元。

  购买式造林将收益与贫困群众直接挂钩,大大提高了贫困人员参与造林的积极性,不仅提高了林木保存率,破解了成活难、保存难的问题,提高了森林覆盖率,提升了生态环境效益,而且为农民发展林下养殖业、种植业和森林旅游服务业,提供了广阔的空间,使建设绿水青山和实现群众增收得到有机统一,生态造林与脱贫攻坚实现“双赢”目标。

  岚县林业局探索购买式造林、购买式管护、林业资产收益联结扶贫模式,近期群众有劳务收入,中期有管护收入保证群众脱贫,长远有资产收益和林业产业分红收益,实现了短中长结合,确保群众稳步增收、脱贫致富。初步测算,“十三五”期间,生态造林、苗木销售、林业资产收益可实现收益6亿元,可使1.2万贫困群众增收脱贫。